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2018-10-22 07:04 来源:风讯网

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在全省自然保护地大检查工作部署

电视电话会议上的讲话

 

牛向阳

2018年6月19日

 

同志们:

经省政府同意,今天省林业厅牵头召开全省自然保护地大检查工作部署电视电话会议,主要任务是深入学习领会习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,认真贯彻落实全国自然保护地大检查部署电视电话会议精神,部署安排全省自然保护地大检查行动,大力推进我省自然保护地体系建设。刚才,黄山市林业局和天马国家级自然保护区的负责同志作了交流发言,介绍了落实中央环保督察反馈问题整改、加强自然保护区管理、推进自然保护地建设的经验和做法,很有特色,很有成效,希望大家认真学习借鉴。下面,我讲三点意见。

一、深入学习领会习近平生态文明思想,充分认识加强自然生态保护工作的极端重要性和现实紧迫性

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,提出了一系列新理念新思想新战略,形成了习近平生态文明思想,为新时代推进生态文明建设提供了根本遵循。全省各级林业部门要深入学习领会习近平生态文明思想,切实增强做好林业生态建设和自然生态保护工作的思想自觉和行动自觉。

第一,要牢牢把握人与自然和谐共生的科学自然观,切实增强做好自然生态保护工作的责任感、使命感。习近平总书记在党的十九大报告中提出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。自然保护地是自然生态空间最重要、最精华的组成部分,有些也是生态环境最脆弱的地方。据初步统计,目前全省各类自然保护地达400多处,总面积超过120万公顷。我省最典型的森林和湿地生态系统、最濒危最珍贵的野生动植物资源、有突出价值的自然遗产都集中在自然保护地中。我们要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,尊重自然、顺应自然、保护自然,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

第二,要牢牢把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念,切实处理好经济发展与生态保护的关系。习近平总书记强调,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。2016年1月,总书记在重庆召开的长江经济带发展座谈会上强调,当前和今后一个时期要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。今年6月12日至14日,省委书记李锦斌深入沿江五市,调研推进长江经济带发展情况,强调要着力打造水清岸绿产业优的美丽长江(安徽)经济带。目前,省委、省政府正在研究制定有关意见。做好自然生态保护工作,必须牢固树立新发展理念,坚持在发展中保护,在保护中发展,推动形成绿色生产方式和生活方式。

第三,要牢牢把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神,切实解决好群众反映强烈的突出环境问题。习近平总书记在全国生态环境保护大会上明确指出,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。2016年4月,总书记视察安徽时强调,安徽山水资源丰富,自然风光美好,要把好山好水保护好,着力打造生态文明建设安徽样板,建设绿色江淮美好家园。全省各级林业部门必须牢固树立基本民生观,扎实推进林业供给侧结构性改革,全面加强自然生态系统保护,着力提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

第四,要牢牢把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想,切实提高自然生态保护工作的科学性、有效性。今年4月25日,习近平总书记在考察湖南东洞庭湖国家级自然保护区时强调,要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼,统筹山水林田湖草等生态要素,实施好生态修复和环境保护工程。这次党和国家机构改革,中央决定将相关部门管理的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等保护地划转给国家林业和草原局管理,充分体现了党中央、国务院对推进山水林田湖草系统治理的坚定决心,也对林业工作提出了新的更高要求。全省各级林业部门要强化系统思维,及早谋划,提前介入,着力构建统一规范高效的自然保护地体系。

第五,要牢牢把握用最严格制度最严密法治保护生态环境的法治思维,切实提高自然生态保护的法治化水平。习近平总书记强调,保护环境必须依靠制度、依靠法治。总书记对生态破坏是“零容忍”,针对秦岭山麓生态屏障违规建别墅、祁连山生态破坏、新疆卡拉麦里保护区调减面积给矿产开发让路等生态破坏事件,多次作出重要批示,要求严肃查处整改,坚决抓住不放,一抓到底,不彻底解决绝不松手。安徽省委、省政府高度重视生态文明建设,立足保护发展森林和湿地资源,着眼制度建设这个根本,在全国率先探索建立林长制,加快构建各级林长牵头、部门齐抓共管、社会广泛参与的治理新格局,这为我省加强自然生态保护提供了有力的保障。

总之,全省各级林业部门要从贯彻落实习近平生态文明思想的高度、从贯彻落实全国自然保护地大检查工作部署电视电话会议精神的高度,从贯彻落实省委、省政府全面推行林长制改革决策部署的高度,深刻认识加强自然保护地管理的重要意义,坚决把自然生态保护工作落到实处、取得实效。

二、坚定扛起生态文明建设的政治责任,全力抓好自然保护地大检查工作

这次全省自然保护地大检查的主要任务是,摸清自然保护地特别是自然保护区存在的乱占林地湿地、四至范围不实、功能区设置不合理等历史问题,全面掌握各类自然保护地现状,预防和遏制自然保护地生态破坏问题。这项工作涉及诸多部门,工作千头万绪、任务十分繁重。各级林业部门要把思想和行动统一到国家林业和草原局的决策部署上来,勇于担当、坚持原则、敢于碰硬,确保大检查行动取得实实在在的成效。

一要紧盯责任狠抓落实。为切实抓好全省自然保护地大检查工作,经省政府同意,已由省林业厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省农委、省水利厅等6个部门联合印发《全省自然保护地大检查工作方案》,并成立了由6个部门及国家林业和草原局驻合肥专员办负责同志组成的领导小组。各市、县林业部门要相应成立一把手为组长的领导小组,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各有关部门按职责分工协作推进。各级林业部门要会同其他有关部门,尽快研究制定检查工作实施方案,明确目标任务,细化责任分工,注重协调配合,形成工作合力,确保检查工作迅速启动、扎实推进。各自然保护地管理机构要调动一切力量,认真开展自查,对发现的问题及时处理和整改。

二要紧盯问题把握重点。在这次大检查中,要坚持问题导向,重点盯住中央和省委省政府领导批示办理、中央环保督察以及近年来被媒体曝光或群众举报的自然保护地违法违规问题整改进展情况;重点检查违法违规侵占自然保护地土地活动,包括开发房地产,探矿采矿,采石挖砂,破坏森林、湿地和野生动植物资源,自然保护区核心区缓冲区内旅游开发和水电开发等行为;重点摸清各类自然保护地底数与现状,包括批复情况、管理机构设立、四至边界、规划图件以及各类自然保护地交叉重叠等情况。要通过开展大检查,发现各类自然保护地特别是目前林业部门管理的保护地存在的生态破坏问题,及时研究解决,防止小问题拖成大问题,发展成大事件。

三要紧盯时间把握进度。根据国家林业和草原局的统一部署,自6月起集中开展为期半年的大检查工作。各自然保护地管理机构要在7月底前完成自查,建立问题台账,制定整改任务清单,推动整改落实到位。各市、县要实施挂图作战,销号管理,严肃追责问责,并由各市于7月20日前将本市总结报告及有关汇总表统一上报省林业厅及有关行政主管部门。自8月开始,省林业厅将会同国家林草局合肥专员办和省直有关部门对全省各类自然保护地进行抽查, 9月底前向国家林业和草原局上报我省总结报告,年底前配合国家林业和草原局做好实地督查。各地要严格按照时间节点,采取有效措施,确保高质量完成各类检查任务。

四要紧盯实效强化监督。自然保护地大检查期间,各地要公布举报电话和信箱,公开征集问题线索,鼓励公众积极举报涉及自然保护地的违法违规行为,接受群众监督,形成倒逼压力。省林业厅已在官方网站、微信公众号公布举报电话。同时,要充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体,对自然保护地大检查进行广泛宣传,定期向社会公开检查工作进展情况,对典型的、影响大的自然保护地违法违规行为及时公开曝光,努力营造全社会关注和支持自然保护的良好氛围。

三、强化系统思维,全面加强自然保护地管理

党的十九大报告提出,要建立以国家公园为主体的自然保护地体系。加强自然保护地管理成为今后林业部门的主要职责。目前,我省党政机构改革方案尚未出台,全省各级林业部门要切实增强“四个意识”,深刻领会中央的改革精神,认真贯彻落实国家林业和草原局的部署要求,积极担当负责,强化沟通协调,加强调查研究,为统筹推进我省自然保护地管理早谋划、早安排、早准备。当前,重点要抓好以下几方面工作。

(一)摸清底数,着力夯实保护管理基础。我省自然保护区与风景名胜区、森林公园、地质公园等存在较严重的重复批建问题,一片区域、一个机构、多个牌子,部门色彩较重。各地要借助这次大检查行动,全面开展基础调查,摸清各类自然保护地现状本底、管理薄弱环节、交叉重叠情况等,全面掌握各类自然保护地数量、面积、级别、管理机构配备等基本现状,为进一步加强自然保护地管理提供重要基础数据,为下一步整合和优化各类自然保护地提供决策参考。

(二)确界立标,保障保护地的有效管理。当前,一些自然保护地存在范围界线不清的问题,导致管理机构无法对保护地内自然资源进行有效管理,违法违规活动也难以得到有效控制。各级林业主管部门要引起高度重视,对于多年来不勘界、不落界、不立界碑的自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地,要尽快推动确界立标。特别是对国家级和省级自然保护区,要严格按照国务院、省政府公布的面积、四至和功能区划图开展确界立标工作,在重点地段、拐点和控制点设立界桩、界碑,在主要路口、村庄周边及其他人员密集或容易到达的边界处树立明显的标识牌,确保自然保护区的范围和功能区界限落地。

(三)完善制度,推动形成长效监管机制。深刻汲取甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏等典型案件教训,坚决抓好相关自然保护区中央环保督察反馈问题整改和“绿盾2018”专项行动,全面排查各类自然保护地存在的开发建设活动,严肃查处违法违规行为,确保整改落实到位。要建立健全自然保护地保护管理长效机制,尤其要结合林长制改革,压紧压实各级林长、相关部门和地方政府责任。要强化追责问责,推动约谈常态化、制度化,对造成生态破坏并导致严重后果的,依法依纪严肃追究责任,形成不能破坏、不敢破坏的良好局面。

(四)共建共享,实现人与自然和谐共生。我省自然保护地内有大量居民,生态保护与经济发展的矛盾十分突出。下一步,要想办法把群众合理合法的利益诉求解决好,将原住民保护的积极性调动起来。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》,对国家级自然保护区核心区内的农村居民,确有必要迁出的,要采取有效措施,逐步将居民集中安置到自然保护区以外的适宜地方居住。对短期内难以实施生态移民的,要通过开展生态旅游、特许经营、聘用生态护林员等多种方式实现绿色发展,让当地群众得到实惠,享受生态福利。同时,建立健全志愿服务机制,让公众广泛参与到自然保护地保护建设中,弥补保护力量的不足。

(五)练好内功,切实提高保护管理水平。各地要在机构建设、人员队伍配置上下功夫,在基础设施建设、经费保障上下大力气,不断加强自然保护地人财物保障,切实把保护地的保护管理、宣传教育、科研监测等多方面功能发挥出来。对无机构、无人员、无资金保障的自然保护地,要主动汇报,加强沟通协调,积极争取地方党委政府和有关部门的关心支持。要抓紧研究建立各类自然保护地资源监测体系和管理数据库,推动保护管理信息化、网络化,促进自然保护地可持续发展。

同志们,做好新时代自然生态保护工作责任重大、使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立社会主义生态文明观,勇于担当,锐意进取,奋力开创自然保护地管理工作新局面,为打造水清岸绿产业优的美丽长江(安徽)经济带、建设设绿色江淮美好家园作出新的更大贡献!

谢谢大家。

 

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